Este trabalho recupera a heterogeneidade do campo das Organizações Não-Governamentais, destacando as disputas entre as entidades para serem reconhecidas em um campo amplo e repleto de contradições. Trata-se de uma análise que privilegia, por um lado, o contexto de democratização brasileiro com a perspectiva da construção e ampliação de espaços autônomos e ao mesmo tempo de criação de espaços de co-gestão com setores do Estado, mas que foi acompanhado, de forma perversa, com a combinação de ideologias neoliberais refletidas em práticas tanto do Estado quanto da sociedade. De outro lado, procura-se apontar como este contexto afetou as relações entre as Organizações Não-Governamentais e a Cooperação Internacional, os Movimentos Sociais e o Estado, destacando-se três formas de “encontro” pelos quais as ONGs se relacionam com o Estado brasileiro: pressão, prestação de serviços e participativo. Destaca-se que os encontros participativos são experiências nas quais os interesses divergentes podem ser explicitados, onde não há consensos a priori. Conclui-se que, em meio às dificuldades de implantação da democracia no Brasil, essas são as experiências que potencialmente mais podem contribuir com a democratização efetiva do país.